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2017年宁夏大学党风廉政建设工作报告

2017-05-09

把纪律挺在前面 推进全面从严治党西部一流大学建设提供坚强保证

——宁夏大学党风廉政建设工作报告

周运生

 

同志们:

这次党风廉政建设工作会议的任务是:深入贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会精神和自治区十一届九次全会、自治区纪委十一届八次全会精神,总结2016年学校党风廉政建设工作,部署2017年工作任务。稍后,校党委书记金能明同志将就全面从严治党、做好学校党风廉政建设和反腐败工作做重要讲话,我们要认真学习领会和贯彻落实。下面,我代表纪委作党风廉政建设工作报告。

一、2016年工作回顾

2016年,是全校上下团结拼搏、凝心聚力,深入推进综合改革的重要一年。学校党委切实担负起全面从严治党的主体责任,毫不含糊地把责任扛在肩上、抓在手上、落到行动上,扎实推进“两学一做”学习教育,推动中央八项规定精神落地生根。学校纪委切实履行监督责任,实践监督执纪四种形态,严肃责任追究。各基层党组织扎实推进任务落实,党组织书记集中精力抓党建,工作开展有声有色,共同打造了学校“十三五”良好开局,为“西部一流大学”建设提供了坚强保证。

(一)落实党风廉政建设责任制,切实履行全面从严治党的政治责任

认真履行主体责任。学校党委把党风廉政建设纳入学校重要议事日程,与学校党的建设工作、教学科研工作以及其他行政管理工作一起部署、一起检查、一起落实、一起推进。年初,召开了党风廉政建设工作会议,对全年反腐倡廉工作进行分析、研究和部署,逐级签订了《党风廉政建设责任书》。学校党委会议专题研究党风廉政建设工作,党委书记认真履行第一责任人职责,参加纪委全委会议提要求。书记、校长坚持党政一把手“五个不直接分管”,在不同会议上多次强调党风廉政责任和干部廉洁自律要求。党委书记与班子成员、班子成员之间谈话提醒常态化,坚持重大事项及时向组织报告,注重对领导干部日常监督教育。在纪律审查工作中,重要问题线索书记亲自过问,明确批示;重要群众来信,校长亲自督办,积极指导。其他校领导切实履行“一岗双责”,一手抓业务,一手抓廉政,与分管部门和联系单位签订党风廉政责任书,一级抓一级,层层抓落实。学校认真落实“两报告”制度,制定了《宁夏大学中层领导班子落实党风廉政建设责任制和中央、自治区及学校各项规定督导手册》,强化责任考核和责任追究。形成了在党委的统一领导下,“一把手”负总责,分管领导各负其责,纪委密切配合,齐抓共管、协同作战的工作格局。各级党组织主体责任意识也逐渐增强,能够自觉担当,认真按照督导手册要求完成党风廉政建设工作任务。

锲而不舍落实中央八项规定精神,不断强化纪律约束。在全校范围内深入开展了贯彻落实中央八项规定精神回头看,根据自治区督查组和学校自查自纠发现的问题线索,学校党委高度重视,书记亲临一线,对整改工作问诊把脉,精心部署,要求相关部门必须制定整改措施,建立台账,逐项销号逐一解决落实。学校修订了与自治区相关规定有出入的制度文件,其中完成了公务接待管理制度、专家讲座与评审咨询费用发放等规章制度9项,进一步规范了校内相关管理规定。严肃查处了8个违反中央八项规定精神的问题,对7个党政领导班子进行了通报批评,对13名负相关责任的领导干部予以问责。特别是对违规因私出国、违规发放津补贴等违纪问题的处理,对领导干部起到了强烈的震慑作用。

强化监督责任,突出对重点岗位和关键环节实施有效监督。学校纪委认真落实“三转”要求,明确职责定位,聚焦主责主业,突出执纪监督问责。协助党委召开党风廉政建设工作会议,督促落实党风廉政建设责任书的逐级制定和签订,认真履行一年两次向自治区纪委、教育纪工委、学校党委报告制度。对招生录取、基建项目、招标采购、财务管理、干部人事等重要关口均实施重点监督,对连续多年没有反映的艺术类招生工作不再外派监督。派出纪委委员、纪检监察干部参与了干部选拔考核工作。在工作中坚持抓早抓小,对发现的问题及时谈话提醒、警示诫勉。对发现的3起招标不规范问题提出了废标处理;对2起原定校内招标的项目提出按学校规定的额度标准应进入自治区招投标管理平台实行公开招标的意见;对2个单位工作过程中出现的不规范问题提出整改要求;对1个学院国家奖学金评定过程中存在不按自定办法执行的提出取消资格的意见。通过监督过程中对相关问题的处理,进一步强化了相关单位对监督工作重要性的认识,增强了自我监督意识。

(二)坚持依规治党,严肃执纪问责,强化审计职能

扎紧制度的笼子。开展贯彻落实中央八项规定精神回头看后,学校先后修订和制定了《宁夏大学关于改进工作作风的若干规定》等9项制度规定,制订了《宁夏大学纪委关于落实党风廉政建设监督责任的实施办法》《宁夏大学纪委监督责任清单》等,编印了《宁夏大学中层领导班子落实党风廉政建设责任制和中央、自治区及学校各项规定督导手册》,并将督导手册所列内容的完成情况作为各单位党风廉政建设年终考核的重要依据。印发了《关于重申教职员工办理婚丧等事宜有关规定的通知》《关于古尔邦节和中秋、国庆期间严格落实中央八项规定精神的通知》等文件,不断强化纪律约束,扎紧制度的笼子,提高制度执行力,努力构建不能腐的制度约束体系。

实践四种形态,严肃执纪问责。坚持高标准和守底线相结合,实践四种形态,把握运用问题线索处置方式,发挥纪委委员作用,召开3次纪委全委会,对相关案情进行分析研判、慎重妥善进行处理。全年共受理各类信访举报60件次,其中谈话函询13件次,初核42件次,立案审查5件次,给予党纪政纪处理10人次。2016年共对4个单位及6名干部进行了函询,约谈副处级以上干部22人次,综合运用“四种形态”给予相应组织处理31人次,其中给予通报批评、诫勉谈话等处理17人次;给予党内警告、严重警告和行政警告处分12人次;给予开除党籍1人次,解除劳动合同1人次。全年共追回违规发放的各类资金40.5万元。

突出审计重点,认真履行审计监督职能。一年来,实施专项资金审计3项,审计金额47583.52万元,提出合理化建议13条,被采纳13条;受组织部委托,实施领导干部离任经济责任审计22人次,出具审计报告22份,为组织部门管理干部提供依据,审计金额64000.28万元。累计实施基建跟踪项目和小型维修项目审计152项,报审金额1244万元,为学校节约资金109.57万元;协调法律顾问对各类合同(协议)审核把关140项,不断提升依法治校水平。

(三)加强廉政教育,注重理论研究实效

强化理想信念教育。认真开展两学一做学习教育,各级党组织领导班子成员自觉把自己摆进去,带头学习讨论、带头讲党课、带头参加组织生活、带头整改问题,带头履职尽责。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚决维护中央的权威,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,把尊崇党章同贯彻落实六中全会精神,执行党内政治生活准则、党内监督条例联系起来学习。组织全校处以上领导干部学习了《领导干部违纪违法典型案例警示录》,传阅学习了《忏悔录》,为各分党委、党总支、直属党支部订购发放了《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等学习辅导用书,并组织了专题学习会。刻录了反腐纪录片《永远在路上》供各分党委、党总支、直属党支部借阅观看。1月和10月,分两批对新任职的中层领导干部开展了任前集体廉政谈话,告诫干部始终紧绷纪律之弦,知纪守纪,廉洁自律。12月,组织新任职科级以上领导干部70人次赴自治区廉政警示教育中心接受廉洁从政警示教育,进一步坚定理想信念,强化廉洁意识。在大学生廉洁意识养育方面,开设了中华优秀传统文化与大学生廉洁观养成专题精讲选修课并纳入学校人才培养的通识教育课程体系。

深化理论研究与交流,研究成果进一步突显。廉政建设研究中心合作承担教育部研究课题1项,承担自治区纪委下达的重点研究课题1项,立项校级研究课题7项。《宁夏大学学报(人文社科版)》2016年第4期开辟廉政建设专栏集结发表我校廉政建设研究成果7篇。纪委同志撰写的《构建高等学校廉洁政治生态对策研究》论文在教育部纪检组主办的高校廉政研究机构研讨会上进行了交流发言,在山东大学教育部组织召开的研讨会上作新形势下高校纪检机构如何有效履行监督责任的交流发言。大连大学、浙江省教育纪工委组织浙江5所高校纪委领导来我校开展交流学习,进一步体现了宁夏大学廉政建设研究中心的对外合作与发展。

(四)强化学习,打造过硬队伍

打铁还需自身硬。纪委严格工作程序,进一步规范了纪委书记办公会、纪委全委会议事规则。规范了案件审批手续,加强了对线索处置、谈话函询、初步核实、审查审理等环节的监督,确保权力受到严格的约束。

强化学习,提升能力素质。高度重视政策理论和业务学习,对新实施的党内法规,组织专题深入学习,纪委委员带头集中开展学习讨论。利用各种培训班次,分别对纪委干部进行了纪检监察、审计、财务、招投标管理等工作的轮训,进一步提高了工作人员业务水平。积极选派纪检干部赴自治区纪委第五纪检监察室参与纪律审查工作,进行实践锻炼,提高了业务水平和履职能力。

在肯定成绩的同时,我们也对党风廉政建设和反腐败斗争的形势保持着清醒的认识,目前管党治党宽松软的问题尚未根本改变,党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂,从严治党压力向下传导不够,责任追究不严格、“上热中温下冷”、层层递减现象还比较突出。有的党组织组织涣散、纪律松弛,党内政治生活不严格,政治核心和战斗堡垒作用发挥不明显,落实《宁夏大学党风廉政建设工作报告制度》不到位。有的党员领导干部党的观念淡漠管党治党责任意识不强,重业务而轻党务,“一岗双责”落实不到位。重点领域和关键环节制度还不完善,执行不到位,容易滋生腐败问题。学校纪检监察工作也还存在着人员力量不足、组织机构不健全、三转工作不到位等问题。

二、2017年工作任务

2017年党风廉政建设工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央纪委七次全会、自治区纪委八次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面从严治党,严肃党内政治生活,加强党内监督,强化监督执纪问责,锲而不舍落实中央八项规定精神,严格执行监督执纪工作规则,加强纪检监察领导班子和干部队伍建设,为西部一流大学建设提供坚实的纪律和作风保障,以良好的精神状态和优异的成绩迎接学校第七次党代会的召开。

(一)深入学习贯彻十八届六中全会精神,统一思想,凝心聚力

深入学习十八届六中全会精神。要把学习贯彻全会精神与学习习总书记重要讲话精神结合起来,与推进两学一做常态化结合起来,与贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》结合起来,切实把思想和行动统一到六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神上来。各级党组织要把学习贯彻六中全会精神作为政治任务抓紧、抓好,组织好专题学习,原原本本学、认认真真学。纪委将加强对贯彻落实六中全会精神和执行党内政治生活准则、党内监督条例的监督检查,督促各级党组织切实履行职责,推动西部一流大学建设和全面从严治党各项工作落实到位。

严明政治纪律和政治规矩,把好政治关、廉洁关。各级党组织、党员领导干部一定要坚定理想信念,坚守政治信仰,站稳政治立场,增强四个意识。认真落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈话谈心等制度,严明政治纪律和政治规矩,强化党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、与民主监督、群众监督相结合。学校各级党员领导干部都要自觉参加所在支部的“三会一课”,过好双重组织生活,为普通党员做好表率。学校领导要参加和指导分管部门及联系单位中层领导干部的民主生活会,督促制定民主生活会整改措施和监督落实整改到位。要抓住基层党组织换届和学校第七次党代会召开这个环节,认真排查梳理干部问题线索,确保选对人、用好人,把好党风廉政意见回复关,严肃换届纪律。

(二)规范权力运行,推进“两个责任”落实

进一步夯实责任,层层传导压力。管党治党是各级党组织最根本的政治任务,要进一步落实全面从严治党主体责任和监督责任,强化“党政同责”和“一岗双责”。各级党组织书记是第一责任人,领导班子其他成员是重要责任人,今年学校党委书记、校长虽然没有同各位副校级领导签订党风廉政建设责任书,各位副校级领导同样也没有同各分管部门和联系单位的主要负责人签订责任书,不等于没有责任,而是说这就是岗位职责所在,是校领导具有“一岗双责”的要求,在《2017年宁夏大学党风廉政建设和反腐败主要任务分工》及《2017年宁夏大学全面从严治党责任清单问题清单问责清单》中都有具体要求,各部门各单位党政领导班子及成员要按照“三个清单”的要求切实履行主体责任、“党政同责”和“一岗双责”的职责。

进一步落实“两报告”、“三个清单”制度。之前学校党委已经印发《2017年宁夏大学党风廉政建设和反腐败主要任务分工》,确定今年学校党风廉政建设的重点工作,明确责任领导、牵头单位和配合单位。学校纪委结合自治区督察组对八项规定精神“回头看”督查情况、学校党委2016年民主生活会征求到的意见和学校近年来接到信访举报情况等为学校领导班子成员制定了“三个清单”,各单位也要结合各自实际逐级建立全面从严治党三个清单并签字背书。学校纪委要认真落实每半年向自治区纪委、教育纪工委、学校党委书面报告党风廉政建设“两个责任”落实情况;为推进《宁夏大学党风廉政建设工作报告制度》的落实,今年各部门、各单位每半年也要向学校纪委和分管及联系的校领导书面报告本部门、本单位党风廉政建设责任和“三个清单”的落实情况,并“两报告”、“三个清单”落实情况纳入《督导手册》,强化责任监督和考核,逐渐向下传导压力,逐级压实党风廉政建设责任。

进一步巩固深化贯彻落实中央八项规定精神回头看工作成果,推进中央八项规定精神落地生根。要持之以恒对中央八项规定精神贯彻落实情况进行监督检查,突出问题导向,要防范和查处各种隐形、变异四风问题。坚持重大事项报告制度,认真落实宁夏大学《关于改进工作作风的若干规定》、《关于重申教职员工办理婚丧等事宜有关规定的通知》等制度规定。在重要节点继续发通知、打招呼提醒,同时加大对违反中央八项规定精神的通报曝光力度,点名道姓曝光,坚决防止“四风”反弹回潮。要立明规矩、破潜规则,释放出越往后执纪越严的强烈信号。进一步规范管理制度,督促对党的十八大以来学校制定的贯彻落实中央八项规定精神各项制度规定办法等规范性文件逐项逐条再审视、再清理、再校验,看有无过严过宽、与上级规定有出入的条款,有无脱离实际、悬在空中无法落实的内容,有无上级有要求、本级没有细化措施的事项,重点对非税收收入的管理使用情况和各类福利补贴的发放情况进行监督检查,以实事求是的态度对不配套、不适应、不落地的制度进行全面修订。

进一步推进“清风校园”建设。在认真总结开展“清风校园”建设的基础上,进一步策划好建设方案,突出宣传教育,强化阵地建设,丰富载体,开展形式多样的廉政教育和廉政文化活动,促进师德师风建设,整体推进“清风校园”建设迈上新台阶。

(三)强化监督检查,确保权力正确行使

加强作风建设监督。作风建设永远在路上,要深入贯彻落实中纪委七次全会要求,把纠正“四风”往深里抓,实里做,紧盯老问题,关注新动向,对违反“四风”问题的要先于其他问题审查处理,从严从重。既要紧盯不作为、乱作为的问题,也要严防为官不为的苗头,加强对庸、懒、散、慢、拖的治理,对作风方面存在苗头性、倾向性问题的干部及时进行约谈。对不敢担当,造成恶劣影响及严重后果的坚决进行问责处理,努力营造干事创业的良好环境。

强化日常监督,转变方式,收放结合。探索实施监督项目备案制度,特别是持续加强对招生录取、人员招聘、干部选拔、基建维修、物资设备采购等工作的监督,严把程序关,对发现的问题及时纠正或通过下达《监察建议书》督促整改,确保权力正确行使。对监督过程中发现的漏洞,及时提醒督促相关部门健全制度,堵塞漏洞,防止小漏洞造成大问题。

全面加强审计监督。继续实施重点工程建设项目全过程跟踪审计,进一步做好小型维修项目审计、干部离任审计和科研项目审计,不断加强对审计结果的应用,对审计发现的问题跟踪整改。开展对国际交流中心、幼教集团、高师培训中心楼餐饮部、科研管理费、代扣个人所得税返还资金及一省一校项目部分专项资金的审计。在近两年跟踪审计探索实践的基础上,督促相关部门出台修订《宁夏大学建设项目变更管理办法》、《宁夏大学建设项目全过程跟踪审计暂行规定》,促进建设工程管理水平的提高,保障学校合法权益。

(四)加强和改进执纪审查工作

严格执纪审查工作规程。认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的要求。以落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》为契机,进一步完善内部工作制度,严格工作程序,细化工作责任,强化对监督执纪各环节的监督制约。

把纪律挺在前面,准确把握运用监督执纪四种形态全面从严治党永远在路上,必须握紧用好纪律这把尺子,严格执行党规党纪,建立健全制度规范,进一步管住纪律、看住权力。要把批评与自我批评这一武器用足用好,落实经常性的提醒和批评制度,协助落实学校党政一把手约谈干部制度和廉政谈话制度,抓早抓小抓苗头。继续加大谈话函询及核实工作力度,对不如实说明问题、向组织提供虚假情况、掩盖事实的要严肃查处,让党规党纪成为带电的高压线。严格执行《问责条例》和自治区制定的实施办法,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、不作为、慢作为、乱作为的,要敢于碰硬、敢于问责。

(五)狠抓队伍建设,提高履职能力

纪委必须回归本职,聚焦主责主业,持续深化三转。首先转职能,纪委是监督的再监督,要履行再监督、再检查的职能,发挥好“探头”的作用。创新工作思路转方式,推进内部机构建设,优化人员配置,严格日常管理。充分发挥纪委全委会集体领导作用,调动和发挥纪委委员在各单位党风廉政建设工作中的带头作用、管理作用、宣传作用。对学院纪检委员制度执行效果进行调研和进一步探索,以基层党组织换届为契机,进一步完善基层党组织纪检工作机制。加强监督管理转作风,要认真落实监督执纪工作规则,严格工作规程,正人先正己,信任不能代替监督,严防灯下黑,建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

同志们,让我们紧紧围绕西部一流大学建设的目标,以双一流建设为契机,恪尽职守、锐意进取,不忘初心、担当作为,不断推进全面从严治党取得新成效,为营造风清气正的育人环境作出新的贡献。

2017/5/4          

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